粉饼干的和湿的有什么区别 粉饼干湿两用怎么用

宪法实施过程证明，验证主权在民的真实状态和水平，取决于社会公众通过公共参与对政府的各项公共决策所产生的实际影响，公共参与过程能够提供一个考察公共权力是否具有真正意义上的公共属性的机会，当一个国家和它的公民之间的关系呈现出广泛对策、平等的、有保护的和相互制约的协商这些特点，我们就说其政权在这个程度上是民主的。

但同时，国家或地方政府更是要通过大学自身进行的微现教育和管理活动，才能使其向公众提供高等教育的目的得以实现，才能最终完成高等教育行政的任务。如个正处于制度逐步形成的过程之中，如何加快这一进程，促进这一进程中大学自治空间的良性成长，这就需要我们在很多领域通过衡平来实现。

只有拿到这些项目、权利、政策、资金，学校才有足够的动力跟得上社会经济发展的步伐，才能适应社会的需求。高等教育行政领域中，政府行政权的行使时常超越了法律、法规对其规定的范围，同时也进人了法律、法规赋予大学的权利领域。从而通过建立有序的竞争环境，减少大学因为寻求制度之外的竞争手段带来的不利影响。惰性一旦演变为集体思维和行为，会在很大程度上限制自治的作用，削弱自治的基础，最终导致大学不具备自治能力。大学自治的实现，需要将其内涵以法律权利的形式赋予大学，并将自治的精神通过法律原则予以确立。

[25] 大学自治需要法律予以保障。文意上是对大学自治中的教学自由予以规定，但实践中大学的这一权利并未得到保障。具体的参与形式如何?允许公共参与的公共事务的范围是什么?公共事务的类别对应的主持者?应该在多大程度上吸纳公众的意见，以保证参与的有效性。

对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。最后需要强调的一点是，对于社会转型中的中国，未来的公共参与实践取决于两个方面:观念和行动力。依据法理学原理，基本权利的法律位阶高于法律权利，是公民享有的最重要、最基本的权利。人民主权原则针对人类社会以往曾经历过的专制统治和政治强权，强调主权在民和实现人民之治，充分肯定人民在国家中的统治地位，即由人民在公共生活中掌握公共权力，决定自己的事务。

对于公民而言，参与权是个人拥有的较为重要的权利［7］(P．283)，也是具有自我表现价值的权利［8］(P．4)，与公民的宪法地位和主体性紧密相关。从宏观环境看，尽管经济的迅速发展进一步改善了人们的现实生活状况，但社会内部依然存在着需要解决的矛盾和冲突。

面对现实生活确实存在的个别特权现象，尽管内心反感和厌恶，但又不得不在这种体制中虚与委蛇地生存，生活成本和社会成本都在大大增加。公共参与的实践主要集中在微观领域，如社区治理或政策制定等，在法律意义上被认为是一种公民权利的运用，是一种权利的再分配。器物文明是物质文明发达的标志，精神文明主要表现为个体拥有自主的思想空间，有精神自由、思想和良心自由，对人和事物的认知能够服从自己的良心判断，并在与其他个体的交往过程中，在公共生活领域，能够主动修正自己的偏倾，克制和避免非理性状态，从而拥有公民美德。在参与过程中，体验平等和独立的人格，感受民意和共识对个人利益的影响，使得差序格局能够比较平和地退出历史舞台，将宪法原则的平等和公正落实到每一个体身上。

尤其对于中国这样的后发国家，在传统与现代之间，要同时面对诸多重叠交叉的社会现实问题、经济持续发展问题、各类资源的有效配置问题，还要克服来自公权力机关的改革惰性。其基本要素可以概括为以下几个主要方面:(1)公共参与的主体是普通公民。公共参与既是阐释不同个体对共同利益的追求。现代国家公共决策的正当性与民意紧密联结，国策取决于民意，国事取决于民心。

第三，公共参与的宪法意义还在于保障公共权力的运行机制及其效果。人类社会的整体发展以个体的文明发展为基础，目标是要使每一个体都进化到文明状态，而不是少数人的垄断性发展。

［12］魏健馨:《和谐与宽容:宪法学视野下的公民精神》，法律出版社2006年版。参与权的宪法价值在于肯定公民自治，以此作为激励机制成就公民的自我实现价值。

所以，公共参与为人们提供表达的机会和场合，人们能够了解不同的利益诉求，学会包容和妥协，在体验公共参与带来的良好感觉中，逐步形成公民意识和参与的理性。这些差别不仅是因为利益诉求不同造成的差别，也包含着思维方式、生活习惯、价值取向、社会地位和立场，甚至是生物学因素上的一些差别。个体在逐渐摆脱非理性的原始野蛮状态之后进入文明社会，物质文明和精神文明成为衡量人类进化的两个层面。第35条的六大政治自由，第41条第1款，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。公共参与是中国发展进程中的现实需求。从实证的角度看，人民和主权者是相对抽象的概念，人民作为主权者的理论逻辑，只有通过可靠的途径转换成为政治现实才具有实际意义，否则只能是停滞在纸面上的、理想化的文字表述。

在这种体制环境中生存的个体，受这些消极因素和社会现实的影响，要具备法治社会所需要的公民美德有相当的难度。同时，在参与过程中，尽量排除来自公共权力的误导和干扰，以及其他物质利益与金钱的诱惑。

在中国进入民主法治发展新阶段的背景下，使公共参与沿着从宪法原则－制度安排－公民行动力的轨迹演进，成为促进法治进步和社会持续发展的驱动力量。如何表达民意、反映民心，是各国政府的工作重心。

第27条第2款规定，一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。公共参与作为一种社会性实践活动，在具体的参与行动中，让人们感受到表达后的舒畅，在参与公共决策的过程中，感受到作为主权者拥有的被尊重的体验，而不只是停留在纸面上的人民的抽象描述。

世界银行将公共参与看做是一个过程，通过这一过程利益相关者可以共同影响并控制发展的导向、决策权和他们所控制的资源［5］(P．17－18)。上述内容都要在公共参与制度规范中进行思考和设计，不同的制度安排会影响到公共参与的实际效果。有行为能力的公民、所有的利益相关者，社会上层、中层和下层，都可以通过行使参与权，在公共领域以自主意志为基础，针对公共事务进行参与和表达。法律责任部分相对薄弱，缺乏到位的监督和惩罚机制。

在宪法学理论中，参与权的宪法属性在于体现民主价值，是民主价值在法律层面的递进，对公共权力形成直接制约。事实证明，那些没有经过充分公共参与程序的公共事务和决策，在执行过程中更容易遭受社会公众的抵触。

第一，实现对于社会公众的宪法意识和法治观念的启蒙。公共参与以个体的不同偏好和价值认同为前提，但又不以此为转移，通过参与、对话和协商，在不同个体之间达成实现公共利益的基本共识，在追求公共利益的目标之下满足个体的不同需求。

在特定的社会条件下，公众通过一系列的正规及非正规的机制直接介入决策，以便增加对资源及管理部门的控制。参与权对应于国家政治制度的发展和完善，只有在国家制度有效运行的前提下，参与权才能获得真正的表现机会和实现途径。

不可否认，关注公共政策是公民的政治本能。政策的制定者应该在了解基层现实状况的前提下制定公共政策，改善公共决策中长官意志的主观决断，使公共政策能够比较充分地体现社会公正，并为法律和政策的执行奠定良好基础。随着社会发展和财富的积累，以及公民意识的提高，公民对于国家的公共政策有着更高的期待和参与的冲动。公共参与还要与制度化的选举抉择和政府决策互相衔接，社会公众通过公共参与提供基础性民意，确定政府决策的价值导向。

依笔者的感受，中国依然处于传统社会阶段，还没有最终和全部完成从传统到现代的转型，特别是在法律观念和宪法意识上还有欠缺。使个体成为现代化意义上的人，即积极地做公民，而不是消极地是公民［12］(P．228)。

在长远的意义上，通过公共参与来促进共同体内部不同利益集团和不同利益群体之间的交流和沟通、理解和妥协，有助于国家的持续稳定发展和社会内部的和谐。公共参与是具有公民美德的全体公民，以公共利益为目标，对于公共领域中的各种事务进行的理性参与。

不同于古典自然权利的实现方式，参与权处于国家政治体制之内，是对政治国家提出的要求，其实现往往与国家的政治体制、政治过程和政治秩序这些具体的政治设施密切相关。历史的经验教训证明，无序和非理性的公共参与，特别是集体性的政治狂热，不仅对政治过程和政治体系有不良影响，甚至对国家的宏观政治体制也会产生冲击。